Müasir cəmiyyətdəki korrupsiyanın mahiyyəti

Çox vaxt bu tərif səlahiyyət və ya vəzifədən şəxsi mənfəət üçün sui-istifadə hallarına işarə edir. Korrupsiyaya qarşı mübarizə planı, imkanlarının cinayət istifadəsinə qarşı mübarizə məqsədi daşıyan bir sıra tədbirlərdir.  

Konsepsiyanı daha geniş mənada düşünsək, onun mahiyyəti etibardan sui-istifadə etməkdir. Korrupsiya həm dövlət qanunvericiliyi, həm də ictimai rəy tərəfdən öyrənilə bilər. Birinci halda, hakimiyyətin şəxsi mənfəət üçün istifadəsi və vurduğu zərər barədə məlumatları ehtiva edən rəsmi dövlət sənədləri təsirlənir. İkinci seçim, bu pozuntuya vətəndaş cəmiyyəti tərəfindən daha geniş baxmağı təmin edir.

Korrupsiya özəl, dövlət və üçüncü sektorda özünü göstərə bilər. Bir məhsul alışı ilə məşğul olan pərakəndə satıcı, bir təchizatçıdan hesablanmamış bir məbləğ alırsa və keyfiyyətindən və qiymətindən asılı olmayaraq əşyalarını tam olaraq alırsa, bu, özəl sektor korrupsiyasının təzahürü hesab olunur. Bu cür hərəkətlər nəticəsində mağaza zərər çəkir, çünki təşkilat ən çox özü üçün daha sərfəli məhsullardan imtina edir. Zərər həm keyfiyyətsiz vəzifələr səbəbindən müştərilər arasında itirilmiş nüfuz, həm də şirkətin ala bilmədiyi mənfəət ola bilər. Bu vəziyyətdə, şəxsi zənginləşdirmə məqsədi ilə satın alma menecerinin tutduğu mövqedən açıq şəkildə sui-istifadə var.

Eyni korrupsiyanın başqa bir nümunəsi, başqa bir hüquqi şəxsin fəaliyyətinə nəzarət edən bir firmanın mükafatıdır. Nəticədə, etibar edən tərəfin nümayəndələri ya bəzi qanun pozuntularına göz yumurlar, ya da şirkətin hərəkətlərinə tam nəzarət etmirlər. Rüşvət verərkən hər iki tərəf məsuliyyət daşıyır.

Aşağıda korrupsiyanın mahiyyətini öyrənməyə kömək edəcək qısa bir video.

Korrupsiyaya səbəb olan və inkişaf etdirən şey

Bənzər bir cinayətin səviyyəsinə təsir edən bir neçə amil qrupu var:

• Əsas;
• hüquqi;
• təşkilati və iqtisadi;
• məlumatlı;
• ictimai;
• mədəni və tarixi.

Pozğun davranış səbəbləri

İnsanların qanunu pozması və imkanlarından sui-istifadə etmələri üçün ən azı aşağıdakı "qollardan" biri olmalıdır.

• hüquqi şüurun aşağı səviyyədə olması;
• cəmiyyətin rəsmi cinayət hadisələrinə sadiqliyi;
• idarəçilərin öz hüquq və vəzifələrinə münasibətdə savadsızlıq;
• yoxlama zamanı alınan maddi dəyərin itirilməsi qorxusunun olmaması;
• adi bir insanın bir məmurla ünsiyyətdə özünə inamsızlıq hiss etməsi;
• Məsələnin rəsmi ilə həll edilməsi üçün bir neçə variantın olması;
• yüksək vəzifədə olan bir şəxsin davranışını izləyən nəzarət orqanının olmaması.

Dövlət bu səbəbləri aradan qaldırmağı bacarsa və ya heç olmasa yüksək vəzifəli şəxslər arasındakı özbaşınalıq və cəzasızlıq səviyyəsini azaltsa, cinayətlərin sayı dərhal azalacaqdır. Bu, antikorrupsiya planıdır.

Ancaq səbəbləri yalnız insanların mənfi keyfiyyətlərində axtarmaq mümkün deyil. Rəsmi vəzifədən şəxsi mənfəət üçün istifadə sistematik bir fenomendir. Buna görə məmurların adi qarışdırılması sadəcə istənilən effekti verməyəcəkdir. Hər şeydən əvvəl, pozğun davranış ehtimalını aradan qaldırmaq lazımdır.

Rəsmi cinayətkarlığın sosial-iqtisadi sahəyə təsiri

Korrupsiya, mənfi məna ifadə edən bir fenomendir. Alimlər bunun yoxsulluq həddindən aşağı yaşayan vətəndaş sayının artmasına kömək etdiyini sübut etdilər. Bundan əlavə, cəmiyyətin müxtəlif sahələri arasında bərabərsizlik getdikcə artır. Korrupsiyaya uğramış məmurlar kapital yığır və iqtisadiyyatın vəzifələrindən istifadə etməyə və qanunsuz gəlir əldə etməyə imkan verən sahələrə sərmayə yatırırlar. Nəticə dövlətin etibarsız mövqeyi, beynəlxalq nüfuzun itirilməsi və xalqın hökumətə inamının azalmasıdır. İqtisadiyyat böyüməyi dayandırır, çünki maliyyə iqtisadiyyata fayda gətirmir.

Belə kədərli nəticələrə baxmayaraq, korrupsiyanın mövcudluğunda müəyyən üstünlüklər tapmağı bacaran mütəxəssislər var. Bürokratik prosedurların sürətlənməsini nümunə kimi göstərirlər. Bununla belə belə bir arqument belə bir kütləvi mənfi təsirə qarşı etibarlı deyil.

Elm adamları The Economist... Jurnal, dövlət vətəndaşlarının korrupsiya ilə yoxsulluq arasındakı əlaqəni açıq şəkildə göstərən bir diaqram yayımladı. 2011-ci ilin göstəriciləri əsas götürüldü: insan inkişafı indeksi və səhv işlərin inkişaf dərəcəsi. Rəqəmdən də göründüyü kimi korrupsiya nə qədər zəifdirsə, təhsil, səhiyyə və ümumi həyat keyfiyyəti göstəriciləri o qədər yüksəkdir.

Hakimiyyətdən sui-istifadə növləri

Rəsmi sui-istifadə çox mərhələli bir quruluşa malikdir. Vəziyyətindən zövq alan insandan asılı olaraq korrupsiya olur:

• siyasi (partiya üzvləri tərəfindən);
• dövlət (müxtəlif səviyyələrdə vəzifəli şəxslərin sıralarında);
• kommersiya (hüquqi şəxslərin işçiləri arasında).

Korrupsiyanın təşəbbüskarlarını düşünsək, onda iki seçim var:

• ərizəçinin özü xidmət müqabilində bir "hədiyyə" təqdim edir;
• maraqlanan vətəndaşdan alıcının tələbləri (istəkləri) dəyərləri.

Bir "hədiyyə" verən mövzu tipinə görə rüşvət olur:

• təşəbbüskar (rəsmi qeydiyyatdan keçmiş bir şirkət ərizəçi kimi çıxış edir);
• fərdi (bir şəxs tərəfindən);
• cinayətkar (iştirakçılardan biri, məsələn, narkotik mafiyasıdır).

Münasibətlərin mərkəzləşmə səviyyəsi korrupsiyanı aşağıdakı növlərə ayırır:

• "aşağıdan yuxarı" prinsipi ilə mərkəzləşdirilmiş (kiçik rütbələr rüşvətin bir hissəsini rəhbərliyə verir);
• "yuxarıdan aşağıya" prinsipi ilə mərkəzləşdirilmiş (yüksək vəzifəli şəxslər qismən tabeliyində olanlar ilə bölüşürlər);
• mərkəzləşdirilməmiş (hər birinin öz təşəbbüsü var).

"Qarşılıqlı faydalı" öhdəliklərin yaranacağı münasibətlərin səviyyəsi korrupsiyanın aşağıdakı növlərini göstərir:

• beynəlxalq (dövlətlərarası pozuntuların səviyyəsi;
• apikal (ölkə rəhbərliyinə yaxın böyük siyasətçilər və məmurlar);
• çəmənliklər (ən kiçik shtetl yazıları).

Rüşvət əlaqələrinin müntəzəmliyi korrupsiyanı aşağıdakı kimi bölür:

• kleptokratiya (rəsmi davranış güc strukturlarının özünəməxsus lobbiçiliyi ilə əlaqələrinin ayrılmaz hissəsinə çevrilir);
• sistemli;
• epizodik.

Faydanın forması rüşvət növünə də təsir edir. Rüşvət pulla həyata keçirilə bilər (ümumiyyətlə nağd şəkildə, beləliklə vəsaitlərin hərəkətini izləmək mümkün olmur) və ya müəyyən xidmətlər mübadiləsi (nepotizm və ya himayə) kimi görünə bilər.

Korrupsiyanın nəticələri

Rüşvətin cəmiyyətin təbəqələrinə geniş nüfuz etməsinin nəticəsini ümumiləşdirmək üçün ictimai həyatın üç sahəsini ayrıca nəzərdən keçirəcəyəm. Bu, vəzifədən sui-istifadənin nəyə gətirib çıxardığı barədə aydın bir anlayış yaradacaqdır. Əlbətdə ki, hökumət dərhal bu cür təzahürləri boğmazsa və korrupsiyaya qarşı mübarizə planı hazırlamaqdan imtina edərsə.

Bəzi hallarda, korrupsiya, tədqiqatçıların düşündüyü kimi iqtisadi prosesləri sürətləndirən sürtkü yağının analoqu kimi qəbul edilə bilər.

Budur, belə bir qeyri-adi inkişafın bir neçə nümunəsi.

Xarici şirkət korrupsiyası inkişaf etmiş bir dövlətin ərazisində genişmiqyaslı və kifayət qədər perspektivli bir enerji layihəsi yerləşdirməyi planlaşdırır. Tipik olaraq, bu ölkələrdə qanunun aliliyi və əsas altyapısı azdır və ya yoxdur. Korporasiyanın maliyyə fəaliyyətinin nəticələri həm dövlət miqyaslı qruplara, həm də yerli idarəetmə orqanlarının nümayəndələrinə təcavüz etməyə başlaya bilər. Və ən güclü tərəflə əməkdaşlıq şirkətə lazımi dəstək və hər cür iddiadan qorunma təmin edəcəkdir. Belə bir əlaqəyə qanuni deyilə bilməz. Lakin, onlar olmasaydı, şirkət çox çətin olardı. Exola markası ilə (şirkət enerji daşıyıcılarının çıxarılması və daşınması ilə məşğul olur) Angola fəaliyyət sahəsinə girdikdə tam olaraq belə oldu. Firmanın nəhayət əsas altyapılara çıxış əldə etməsi üçün rəhbərlik bir çox qruplarla əlaqələr qurmalı idi. Üstəlik, dövlətin özündə belə bir təsir səviyyəsi yox idi. Yeni korrupsiya münasibətlərinin qurulması nəticəsində hər kəs bir sıra üstünlüklərə sahib oldu: Exxon markası Anqolada sabit fəaliyyət göstərə bildi və ölkə öz növbəsində iqtisadiyyat üçün üstünlüklər əldə etdi.

İkinci nümunə olaraq Latın Amerikasını götürəcəyəm. Əksər ölkələrdə şirkətlər rəsmi lisenziyanın qırıntıları səbəbindən yalnız yeraltı rejimdə işləyirlər. Və bu vəziyyətdə rüşvət əvəzolunmazdır. Bununla birlikdə, şirkətlər üçün "hədiyyə" ni lazımi məmura vermək çox gecikmələrin öhdəsindən gəlməkdən daha ucuzdur. Üstəlik, məbləğ müəssisənin gəlirliliyindən asılı olaraq təyin edilir və töhfə özü tamamilə könüllü sayılır. Məşhur “Korrupsiya və dövlət” kitabını nəşr etdirən Susan Rose-Ackerman da bu cür münasibətlərin faydaları nəzəriyyəsini dəstəkləyir.

Ancaq istisna əsasən qaydanı təsdiqləyir. Şəxsi zənginləşdirmək üçün rəsmi mövqedən istifadə hər şeyin zərərinə qaçılmaz olaraq mənfi nəticələrə səbəb olur. Xüsusilə bir neçə milyard məbləğində və hətta xarici valyutada olduqda. D.Hyuston iddia etdiyim nümunələrdən daha çox inkişaf etmiş ölkələrdə qanunu pozmağın mənfi təsiri demək olar ki, 100 qat güclü olduğunu iddia edir.

Korrupsiyaya qarşı mübarizə planı

Bir çox alim, universal bir panacea kimi görünən əsərlər yazdılar. Lakin hər bir ölkənin vəzifəsindən şəxsi mənfəət üçün istifadə edilməsinin qarşısını almaq üçün öz tədbirləri var. Fəaliyyət planı iqtisadiyyatın səviyyəsindən, siyasi sistemdən, qlobal tarixi hadisələrdən, coğrafi xüsusiyyətlərdən, həmçinin mədəniyyətdən və milli düşüncələrdən asılıdır. Daha mükəmməl şəkildə yaradıcıları ələ keçirmiş bir neçə uğurlu layihəni daha ətraflı nəzərdən keçirməyə dəyər korrupsiyanın mahiyyəti.

Sinqapurda hazırlanmış plandan başlayaq. 1965-ci ildə müstəqil dövlət statusu aldıqdan sonra ölkə dərhal görünməmiş korrupsiya səviyyəsinə çatdı. Hökumət olduqca rəvan və aydın reaksiya verdi:

• Bütün bunlar məmurların hər bir hərəkətinə, etik normalara riayət edilməsinə və bürokratik qırmızı lentin azaldılmasına ciddi nəzarətdən başladı.
• Qanunvericilik bazası möhkəmləndirilib. Eyni zamanda məhkəmə sistemi yüksək müstəqillik qazandı. Rüşvət hadisələrini araşdırmaq istəmədiyinə görə ağır cəzalar tətbiq etdi. Bir çox gömrük və digər dövlət məmurları işdən azad edildi.
• Seçim siyasəti də dəyişdi. İndi vəzifəli şəxslərin statusu yalnız yüksək ixtisaslı mütəxəssislər ala bilər. Bununla yanaşı, əməkhaqqının səviyyəsi də xeyli artmışdır.
• Bildirilən bütün korrupsiya hallarının araşdırılması üçün müstəqil Büro yaradıldı. Onun işçiləri fiziki və hüquqi şəxslərin şikayətlərinə baxmış, dövlət məmurlarının etdikləri bütün hərəkətləri yoxlamışlar.

Ayrıca qeyd edirəm ki, standart cinayət cəzasına əlavə olaraq, korrupsiya əməliyyatlarında günahkar olanlar alınan rüşvəti tam kompensasiya etdilər. Şəxsin ödəmə imkanı olmasa, onu daha ağır cəza gözləyirdi. Təqsirləndirilən şəxsin ölümü halında itkini ödəmək üçün bütün əmlakı müsadirə edildi.

Bu hərəkətlərinə görə Sinqapur praktik olaraq rəsmi cinayətlərlə vidalaşdı. Transparency International nəşrinin yazdığına görə, Korrupsiya Qavrama İndeksi 4-ci ildə dövlət 2008-cü yeri tutdu. Aydındır ki, siyasi iradə ölkənin korrupsiyaya bu qədər inamla yanaşmasına imkan verən əsas hərəkətverici qüvvəyə çevrilmişdir.

İkinci bir nümunə olaraq İsveçdən istifadə edəcəyəm. Bu ölkədə səlahiyyətlilər insanlarını korrupsiyaya qarşı danışmağa vadar etmək üçün hər şeyi etdi. Bu planın mahiyyəti belə idi:

• ədalət təsirli və müstəqil statusu aldı;
• məmurlar layiqli maaş almağa başladılar, bu da rəsmi şəkildə rüşvət almaq istəyinin meydana çıxmasına mane oldu;
• əsas vasitələr subsidiyalar, vergilər və vətəndaşlar üçün bir sıra güzəştlər idi;
• vəzifəli şəxslər üçün etik normaların səviyyəsi əhəmiyyətli dərəcədə yüksəldi;
• milli əhəmiyyətli bütün daxili sənədlər pulsuz istifadə imkanı əldə etmişdir.

Strategiyanın effektivliyi bir neçə il sonra sübut edildi. İsveç indi Korrupsiya Qavrama İndeksində XNUMX-ci yerdədir. Yenə də əsas məqam vətəndaşların rifah halının yaxşılaşdırılmasıdır. Yoxsulluğun aradan qaldırılması və sosial bərabərlik əxlaqın və dürüstlüyün kifayət qədər qavranılmasının açarıdır.

Bu ölkələrin hərəkətləri digər dövlətlərin antikorrupsiya planlarında tətbiq olunur.

Əgər detala girməsən texnologiya "yerkökü və çubuq". Sıx nəzarət əlbəttə ki, layiqli həyat səviyyəsi ilə birləşdirilməlidir.

Qlobal Antikorrupsiya Hərəkatı Transparency International, ölkənin dövlət sektorunun nə qədər korlandığına görə ölkələri qiymətləndirir və sıralayır. Cədvəldə aşağıda ölkənizi tapa və sıralamadakı yerini görə bilərsiniz. Transparency International-a görə bir ölkə reytinqdə nə qədər yüksəkdirsə, o qədər az korrupsiyaya uğrayır.

Cəmlənməsi-up

Sui-istifadə və rüşvəti tamamilə aradan qaldırmaq son dərəcə çətindir. Lakin bəzi tədbirlər səlahiyyətdən sui-istifadə səviyyəsini xeyli azalda bilər. Dövlət korrupsiyaya qarşı fəal şəkildə mübarizə aparmırsa, cinayətkarları dəstəklədiyini güman etmək olar. Axı ölkə üçün nəticələr dağıdıcıdır. Və bu yalnız adi insanları təsir etmir. Ən varlı vətəndaşların təbəqəsi də daxil olmaqla hər kəs əziyyət çəkəcək.

Korrupsiyanın səbəblərini düzgün öyrənmək çox vacibdir. Axı digər dövlətlərdə də uğurlu təcrübə var. Ölkənizdə böyüklük və sabitliyi bərpa etmək olduqca realdır. Siyasi elitanın və cəmiyyətin iştirak edəcəyi bir ortaq bir irəliləyişə ehtiyac var. Əks təqdirdə, belə bir dövlətin taleyi əvvəlcədən gözlənilən bir nəticədir.